各成员单位：
现将《青岛市深化数字政府建设持续优化营商环境2023年攻坚行动方案》印发给你们，请认真组织实施。
数字青岛建设领导小组办公室
2023年5月18日
青岛市深化数字政府建设持续优化营商环境2023年攻坚行动方案
为深入贯彻落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》和《山东省数字政府建设实施方案》，充分发挥数字政府在数字强省、数字青岛建设中的引领驱动作用，以政府数字化转型助力政府职能转变，持续推动“放管服”改革，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，结合我市实际，制定本行动方案。
一、行动目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持系统观念、改革创新、数据赋能、惠民便民、整体协同、安全可控，聚焦网上政务服务、无证明城市建设等营商环境优化重点任务，深化数字政府建设，充分运用数字技术对政务服务模式、机关运行流程、政府治理范式进行全方位、系统性重塑，推动实现政府决策科学精准、公共服务普惠均衡、社会治理精细智慧、政务运行协同顺畅，全面打造整体高效的数字政府，为把青岛建设成为市场化、法治化、国际化一流营商环境的城市典范提供强大数字支撑。
二、攻坚任务
（一）深化城市运行“一网统管”
1.提升城市管理数字化水平。基于城市云脑打造领导驾驶舱，提供全方位、个性化、可视化的运行监测、统计分析、指挥调度等服务。深化城市管理一张网建设，打造“一部手机知城管家底”“一个平台统城管执法”等城市管理标杆场景，全面提升环境卫生、市容景观、燃气供热、综合执法等领域数字化、智慧化水平，城市运行管理服务平台事件部件问题处置率达到98%以上。将监测预警范围拓展至辖区内高危行业安全、工贸行业安全等城市生产安全风险及地质灾害、海洋灾害、水旱灾害、气象灾害、地震灾害、森林防火等城市自然灾害安全风险领域，实现城市安全生产和防灾减灾风险监测预警一张网。完善“一网统揽”综合慧治市级平台，推动“城市云脑”实现整体协同、一体联动。实施标准规范完善、资源汇聚融合、重点领域赋能等专项行动，制定城市云脑通用服务能力管理制度，新增各类资源总量不少于1000项，打造5个以上跨部门、跨层级、跨行业的综合应用。建设全市“智慧低空”一体化共享平台和全自动无人机机场，与城市云脑、时空大数据平台、视频资源共享平台、物联感知共享平台等联通，实现低空数据、视频数据、物联感知数据等深度融合应用，打造“空天地网”立体化城市管理模式。
2.提升运行监测数字化水平。加强经济运行相关数据汇聚，健全完善智能化监测分析体系，实现对经济运行情况的动态监测。依托山东省部门统计调查指标查重平台开展经济运行监测数字化应用工作，提升统计工作的全面性和科学性。强化财政收入动态监控，对财政收入开展多维度多主题对比分析，提升收入预警监控和分析预测能力，服务财源建设和收入管理。推进“智慧审计”建设，深化金审三期及审计工具的应用，探索无人机等新技术在审计实践中的应用，强化审计监督。
3.提升监管执法数字化水平。深入推进“双随机、一公开”“行政处罚与行政强制网络运行系统”“通用移动检查系统”监管数据汇聚至省“互联网 监管”平台，推动监管数据有序共享、高效利用。依托市场监管一张图，推动市场监管、食品药品检验等数据的流通、整合，探索推行“检验 政务服务”“检验 行政监管”，提高“三品一械”全流程的实验室信息化检验平台应用和支撑能力。打造建设工程一张图，实现工程项目全过程监管服务。加快国资监管、审计监督、发展改革、营商环境监测等数字能力建设，提高宏观管理和服务水平。推进政府采购、工程建设项目数字“云”见证系统开发建设，便利行业行政监督部门事中、事后监管。加强信息化在生态环境综合指挥、碳排放数据质量监管等领域应用，提升环境状况综合研判、环境污染问题追因溯源、环境风险预测预警能力。深入推进宗教活动场所视频监控统揽工程，实现对接入平台的宗教活动场所监控，及时发现和指导处置风险隐患。
4.提升社会治理数字化水平。全面推进数字法治系统建设，加快构建数字法治系统体系，深化数字法治综合应用、政法机关跨部门大数据办案平台等项目建设，提升整体联动、部门协同的智能化水平。推广“一站式”矛盾纠纷多元化解线上平台，打造矛盾纠纷全量掌握、调解资源全面整合、调解机制更加完善、协同应用更加高效、矛盾风险闭环处置的社会矛盾纠纷化解体系。打造社会治理一张网2.0版，进一步完善网格画像指标，建立“上面千条线，基层一张网”的新型工作格局，实现市域社会基层治理的“最优蓝图”。加快推进“数字法院”建设，深化全流程无纸化办公办案模式，强化执行办案智能辅助应用，推进在线多跨智能审判。加快推进“数字检察”建设，建设大数据法律监督平台，打造一批有影响、可复制的监督模型和场景应用，实现“一域突破、全省共享”。加快推进“数字司法”建设，完善智慧矫正平台，深化“智慧监狱”“智慧戒毒”建设，提升司法行政工作智能化水平。打造城市安全防控一张网，整合各类公共安全视频资源，加强前端设备、数据整合共享及人员、车辆实时无感管理，实现公共安全隐患提前发现、违法犯罪案件快速侦破、大型活动安全稳定。
（二）深化政务服务“一网通办”
5.推进网上政务服务变革。实施网上政务服务变革行动，推动全市网上政务服务事项从“能办、好办”向“标准办、主动办、智能办”迭代升级。依托一体化在线政务服务平台，破除跨部门信息共享壁垒，整合行政资源，扩大“跨域通办”范围，实现电子证照互通互认，推广“集成套餐”“扫码亮证”“一证通办”“无感通办”等便民服务应用。塑强一体化的“爱山东”政务服务品牌，推动线上线下多渠道业务协同和服务融合，打造线上“全程网办”为主，线下专窗代收代办为辅，线上线下相融合的政务服务通办体系，基本实现企业群众在线办事“进一个网，办全省事”。统筹在线办事服务渠道，打造“一个门户、一部手机”政务服务新模式，各级各部门自建移动端服务渠道原则上关停。不断丰富“爱山东”移动端特色应用，创新宣传推广方式，主动将服务应用向企业和群众推广，不断提升用户活跃度。加快推动各级政务服务实施机构相关业务系统与省业务中台对接，实现政务服务线上线下并行、标准统一、服务同质。
6.推进政务服务环境提升。建设青岛市智慧审批平台，开展审批数字化流程再造，构建企业登记、工程建设等10个重点领域16个审批数字化场景，创新开展存量电子证照的数字化治理。推动不动产“一码关联”，拓展不动产登记“一网通办”平台功能。在目前26种登记业务“全市通办”的基础上，进一步探索将更多不动产登记事项纳入通办服务范围，实现全市不动产登记跨区域、无差别办理。提升优化“交房即办证”服务，推广使用开发企业电子签章及个人电子签名，实现登记材料电子化。推进手机端“交房即办证”服务，为新建房屋转移登记网上申请提供便捷服务。推进智慧税务建设，创新推出税费享受提醒、风险监控一体化服务模式，打造“前台—中台—后台”联动式智慧办税厅，推行“征纳互动”服务，打造办税辅导和咨询服务新模式。推进市公共资源交易平台与预算管理一体化系统、市行业监督管理部门信用信息平台对接，实现市级政府投资工程建设项目支付信息网上查询、行业信用评价结果在工程建设项目招标投标活动中的应用。优化升级“青岛政策通”平台，聚焦政策兑现，实现全市政策的“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”。设立“免申即享”专区，梳理市级“免申即享”政策清单，实现“企业不申报、资金及时到”。
7.推进“无证明城市”建设。加强电子证照数据归集和质量管理，提升存量证照历史数据完整性、准确性及增量证照的同步制发率。建设“无证明城市”支撑平台，深化与省电子证照系统对接，全面夯实电子证照证明基础支撑能力。围绕交通出行、社会保障、金融服务、市场监管、便民生活等领域，打造“无证明 ”应用模式，推动应用场景纵深覆盖，实现电子证照证明“应用尽用”。建立“无证明城市”建设运营服务体系，力争将企业群众反映的电子证照证明问题反馈时限压减至2个工作日。按照“急用先行，分批推进”的原则，全面梳理政务服务事项涉及的申请材料、表格（表单）字段和证明材料等，实现政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到60%、70%。使用频率最高的前100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用。
8.推进“一码通城”拓展应用。深化“青岛码”建设应用，实现“青岛码”平台与省平台互联互通。围绕个人出生、教育、就业、就医、养老等全生命周期和交通、文旅、商务等社会化场景，全面拓展“一码通城”应用，实现亮证亮码在进景区、住酒店等10类以上高频社会场景应用。围绕企业开办、经营、投资、退出等全生命周期，推动电子营业执照等企业常用证照证明电子化应用，实现涉企服务“一码亮证”。推进“一码通城”社会化运营。
（三）深化数字机关“一网协同”
9.推进“山东通”推广应用。强化“山东通”移动端和电脑端应用协同，充分运用“山东通”视频会议、即时通讯、通用报表等共性应用支撑能力，以及文档编辑、文档预览、文档共享、手写签批、云文档等公共应用组件服务能力。推动打造全市20个机关内部日常运转高频应用系统。加强办公类业务国产化适配改造。统筹做好“山东通”应用培训工作，推动机关工作人员会用真用。围绕机关工作人员“方便用、快速办”，优化电子公文运转全周期线上管理，强化公文跨区域、跨层级全程在线运转。推动建设电子公文智能校对、协同编辑、电子签署、大文件上传等公文辅助功能。高质量完成国家电子公文归档试点，完善电子档案存档机制，推动电子公文全流程归档。推动数字会议室试点建设，依托智能会议管理系统，实现会议报名、会议室管理、会议材料查阅、会议纪要及决策等环节全程网上管理。强化视频会议系统应用，非涉密视频会议原则上选用省市通用视频会议系统。
10.推进机关内部事务流程化。建设全市统一协同办事平台，支撑机关内部业务事项办理“一号登录、全程网办”。按照“应梳尽梳、不留死角”和最小事项颗粒度原则，持续加强机关内部业务事项梳理工作，构建线上标准化办理流程，加快推动“线下办”转“线上办”，“分散办”转“集中办”，“文件办”转“流程办”，深化提升机关内部业务事项数字化协同化水平。全面梳理领域内信息化系统建设情况，制定机关内部系统接入“山东通”计划，围绕党政机关核心职能，优先接入人、财、物、事、档等机关工作人员获得感强的业务系统，重点接入政务服务、经济调节、行政监管、社会管理、基层治理、应急指挥、社会治安、生态环保、辅助决策等领域业务系统，以及党员教育、学习培训、政策资讯等学习资讯类系统，实现各级党政机关自建业务系统（除直接面向公众企业服务的前端系统）全部接入“山东通”。加强自身运维保障力量，确保接入“山东通”的业务系统安全稳定运行，对应用访问较少、应用效果不好、存有安全隐患的系统及时下架整改。推动各级各部门各有关单位内部事项，全部依托省级数字机关建设业务事项办理系统实现“网上办、掌上办”。
11.推进机关综合业务协同化。从高效办成“一件事”角度出发，推动市委督查事项全过程智能化督办、市民诉求全周期管理、智慧发改服务管理、全市审计整改管理、机关运行服务保障等15件机关协同事项“一件事”建设。加强事项梳理、系统整合、数据共享，用“数据链”再造“业务链”。建设机关党建业务平台，提升跨部门、跨层级信息沟通与协调水平。深化“数字组工”建设，建设组织系统大数据中心，为选人用人决策提供有效智能辅助。加快推进“数字文化”建设，打造宣传思想文化智慧大脑，推动“理论在线”“志愿山东”“全民阅读”等业务应用。推进“数字统战”建设，加快打造数字统战“一保障、两中心、三平台”，构建数据共享、成果共用的统战信息化资源体系。推进“数字人大”建设，打造人大网上信访系统，实现信访事项网上受理、办理、答复全过程管理。推进“数字政协”建设，完善优化“智慧政协”系统，以信息化智慧化推动政协履职现代化。加快预算管理一体化系统升级，实现财政业务一体集成、协同办理。不断推动完善智慧机关事务大数据应用，逐步实现对机关事务业务的全生命周期管理和全维度画像。加快推进青岛市电子档案中心（数字档案室）建设，组织开展“山东省示范数字档案室”创建活动，推动数字档案室在机关工作中的深度应用。
12.推进政府职能运行监管数字化。加快政府职能运行智能监管e平台建设，推动决策辅助系统、资源配置与流程再造系统建设应用。加强监管分析结果应用，为完善体制机制、优化工作流程、调整机构设置和职能配置提供智能化决策支撑，驱动机构重塑、业务重塑，推动机关运行深层次、系统性的数字化变革。
（四）深化数据资源“一网共享”
13.深化数据平台建设。深化全市一体化大数据平台建设，打造涵盖市、区（市）、街道（镇）、社区（村）四级以及多个行业领域的全市一体化政务大数据体系，建成首批7个区（市）级节点，启动第二批区（市）级节点建设，将各级各部门各有关单位公共数据资源纳入统一管理，推动数据、算法、服务等共建共享共用。依托市级节点，集成目录管理、数据汇聚、供需对接、资源管理等功能并不断迭代升级，打造全市一体化城市数据中枢和数据“高速通道”。开展行业分节点、市级节点标准化改造，按需推进区（市）节点建设，支撑数据直达基层创新应用。实施数据全生命周期监测。建设完善数据流通监测体系，实现数据共享过程可追溯、问题数据可反馈、数据质量问题可定责。
14.强化数据资源供给。按照“业务—系统—数据”匹配的要求，持续深化“数源”“数治”“数用”行动，加快推进业务数字化，推进户籍、婚姻登记、不动产登记等重点领域历史数据电子化，不断提升数据供给能力。完善数据质量标准体系，依托“爱山东”政务服务平台、市一体化大数据平台，建立统一的问题数据异议处理业务流程，推动异议问题在线反馈。推行统一数据目录管理，按照应编尽编的原则，完成现有数据资源目录规范化梳理，逐步建立全量覆盖、互联互通的高质量全市一体化政务数据目录体系。加快推进业务数据整合，核心职责业务全部建立专题数据库。推动海洋、交通、工业等行业数据平台与市一体化大数据平台互联互通，实现全市数据资源一本账管理。
15.优化数据汇聚共享。推动各级党政机关以及公共企事业单位的数据“按需汇聚”“应汇尽汇”，加强物理汇聚进行统筹管理。持续提升人口、法人单位、电子证照等基础信息资源库数据质量，按需建设完善各领域主题信息资源库。构建“一人一档、一企一档”的数据治理服务标准，以个人身份证号和企业社会信用代码为源点，汇聚关联各类数据资源。构建完善统一的共享体系和开放体系，推动国家、省级数据直达基层试点工作落地落实。依托市一体化大数据平台，常态化开展数据供需对接服务。以社会需求广、普惠性强、社会关注度高、数据容量大的领域为重点，完善公共数据开放利用体系。
16.加强资源平台共用。提升城市云脑通用能力服务平台（ucs）效能，推动形成“集约建设、互联互通、协同联动”的生态运营机制。强化城市信息模型cim平台在信息化项目建设中共享复用，持续完善cim平台数据和cim 应用。提升基础地理信息公共服务数字化水平，充分运用并不断完善时空大数据平台，全面支撑全市地理空间数据的共享应用。
（五）深化基础能力“一网支撑”
17.提升政务云平台支撑能力。推广应用云原生技术，赋能政务信息系统开发建设和部署。做好政务云新老平台平滑迁移，积极探索上云系统运行全链路可视化监测机制和分级分类管理标准，推动云服务智能化、精准化、个性化。推进云加密技术应用，提升政务云基础设施综合运行保障能力。
18.提升政务网络承载能力。加快构建全域覆盖、多业务融合的统一政务外网，推进政务外网骨干线路“一网多平面”优化升级，提升政务外网的承载能力和运维保障水平。实施政务外网局域网优化提升工程，提高网络承载能力，完善网络架构，优化网络管理的方式。健全网络边界安全防护措施，完善跨网数据传输机制，在安全可控的前提下配合省直有关部门做好非涉密业务专网的整合迁移。
19.提升视频资源服务能力。完善全市公共视频监控平台体系，统筹“雪亮工程”“天网工程”、应急管理、城市治理等各领域视频资源，推进市、区两级视频资源“应接尽接”。提升视频监控智能感知能力，深化视频资源实时分析治理，提高汇聚视频资源的可用性。部署视频智能分析平台，实现算法资源共享共用，统一调度，统一赋能。结合城市治理、防汛抗旱、应急处置等场景，提升预警和处置能力，打造精密智控应用，推动构建以数据为驱动的新型治理模式。
20.提升共性应用支撑能力。加强部门涉及政务服务用户体系的自建业务系统与省政务服务统一身份认证系统对接应用，提升服务支撑能力。充分运用人脸、声纹、指纹等多种生物识别技术，强化身份识别和隐私保护。提升电子证照服务支撑能力和使用体验。按照“成熟一个、推进一个”的原则，逐步推动电子证照证明在线开具和调用。深化国家、省、市三级电子证照系统对接，支撑电子证照跨层级、跨地域、跨部门调取使用。加快推广电子印章应用，推动实现政务服务领域应用全覆盖。进一步完善政务服务领域电子印章应用管理体制机制，确保电子印章合法、安全、可靠使用。推进公共信用信息平台和信用网站省、市、县一体化，实现更加规范、高效、安全的数据采集、归集和共享。加强信用数据应用，实现更有深度的数据挖掘。
（六）深化网络安全“一网共治”
21.强化安全管理责任。全面落实各级各部门各有关单位网络安全主体责任，加强安全防护措施，确保网络和数据安全。建立健全安全事件预警处置和协同联动机制，完善数据安全防护能力，推动监督检查、安全预警、应急演练工作常态开展，提升安全防范水平。加强数字政府建设过程中外包运营企业网络安全责任落实，健全完善安全检查评估制度。完善由政府主管部门主导、运营者参与、专业技术企业支撑的安全治理体系框架和网络安全防御能力框架。
22.完善安全制度体系。按照“谁管业务，谁管业务数据，谁管数据安全”原则，依据国家数据分类分级标准，落实数据分类分级保护责任和工作要求。构筑公共数据全生命周期安全防护体系，建立数据安全防护管理制度，推进数据安全各项技术全面应用。建立数据运营监测体系和公共数据平台安全风险预警机制，健全数据安全防护能力评估指标，推动数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估。进一步加强数据出境安全监管，有序开展数据出境安全评估工作。深化网络安全等级保护定级备案、等级测评、建设整改和监督检查等各项工作，落实网络安全责任制。建立数字政府密码服务保障体系，推进政务系统商用密码应用改造，积极推进密码应用评估工作。
23.提升安全保障能力。完善数字政府领域安全防技术护体系，加强政务云网安全能力建设，提高政务系统安全支撑能力。落实关键信息基础设施安全保护职能部门相关责任，统筹组织开展关键信息基础设施网络安全检查。完善网络安全工作制度，拓展优化安全运营模式，提升网络安全管理的自动化、流程化、工具化水平。加强产品和服务供应链安全以及基于零信任框架的网络安全体系研究，完善终端准入管控，不断推动网络安全管理从被动防御向主动防范转变。
24.落实自主可控要求。推进各级各部门各有关单位非自主可控产品的逐步替代，指导乡镇以上党政机关采购使用符合要求的信息类产品。发挥应用系统适配引领作用，在集中集约、充分整合的基础上逐步推进市县乡三级党政机关政务信息化应用的信创适配和迁移工作。
（七）以数字政府建设引领驱动数字化发展
25.提速智慧城市建设。深入推进省五星级新型智慧城市标杆攻坚，着力提升智慧城市建设质量，强化省新版智慧城市指标任务落实，市级力争达到省四星级成长型标准，60%以上的区（市）达到省四星级标准。规模化推进智慧社区建设，新建智慧社区100个，力争标杆型智慧社区建设实现突破。探索开展社区“微”服务，在基础设施、社区服务等方面打造用得上、接地气的智慧社区。建设智慧社区综合信息平台，促进数字资源基层治理智慧化应用。深化智慧安防小区建设，推动智慧安防小区和技防村建设提档升级，分级分类在居民小区、重点部位安装应用周界防护、电子巡查等智能感知设备。强化小区和农村地区公共区域视频监控、人像识别、车辆识别等各类前端感知数据汇聚应用。
26.助推民生服务发展。深化全国智慧教育示范区建设，开展教学资源一张网、学校情况一张图、教育服务一号通等场景改革。实施“云上教育”行动，深化“全市一个教育平台”建设。深化“全市一家医院”改革，建设“健康云脑”，实现电子健康档案、电子病历、医学影像信息共享和互认互通的医院数量达40家，居民电子健康档案动态使用率保持80%。构建社保、医保、公积金、税务、就业关联业务协同服务体系，实现社保参保一件事办理。加快推动国家医疗保障j9九游会网站的支付方式改革试点。建设医保基金支付平台，实施按病种付费为主的多元复合式医保j9九游会网站的支付方式，实现医保基金支付一件事。优化医保公共服务能力，探索“视频办”新模式。深化医疗费用报销一件事改革。推动定点医药机构申请变更一链协同应用，实现跨部门医药机构业务数据自动推送核验。深化“一部手机游青岛”应用，接入旅游资源数量达1.3万个。建设山东省数字j9九游会真人游戏的版权交易中心。引导旅游景区设施和体验智能化升级，打造5个智慧示范景区。发展智慧体育，力争公共体育场馆中智慧场馆覆盖率达到60%。建设民政待遇资格“无感认证服务一件事”平台，构建服务场景进入、退出、在册动态管理规则，实现特殊群体待遇资格认证全流程无感服务新模式。。优化完善退役军人服务平台功能，推行退役军人报到“一件事一次办”，提升服务数字化精细化水平。完善“助残一件事”服务事项，建立部门间工作协调机制，实现审批要求和时限最简化。
27.推进全区域全领域数字化转型。推进全区域全领域数字化转型试点建设，推动市南区、崂山区、青岛西海岸新区等打造一批可复制、可推广的典型模式。组织制定行业数字化转型改革清单、场景清单，统筹推进工业、农业、服务业等行业数字化转型，树立一批数字化转型行业标杆。加快青岛西海岸新区、城阳区智慧养老场景试点，深入开展国家数字家庭试点及数字乡村建设。
28.深化数据要素市场化改革。深入推进数据要素市场化配置机制改革，推动金融、商贸、海洋、工业、交通、医疗、文旅等领域数据有序流通和融合应用。加快青岛大数据交易中心转型升级。面向数据采集、传输、存储、流通、计算、分析、可视化、安全等领域，发展一批大数据创新服务标杆单位，培育一批资产评估、合规认证、数据经纪等第三方专业服务机构，打造开放融合的数据生态体系。
三、保障措施
（一）加强组织领导。加强数字政府建设是党中央、国务院重大决策部署，各级各部门各有关单位要切实履职尽责，把数字政府建设纳入重要议事日程，进一步明确职责分工，确保各项工作落地见效。
（二）完善推进体系。数字青岛建设领导小组办公室要强化工作统筹，及时研究解决工作推进中遇到的问题。各级各部门各有关单位要对照重点任务，制定工作推进方案，细化目标任务，工程化、项目化推进各项工作。
（三）加强宣传引导。加强政策宣传，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等向社会及时发布相关政策，特别是与企业、群众办事密切相关的政策要第一时间解读。要加强对数字政府建设改革创新成效的归纳总结和宣传推广，营造浓厚氛围。